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社會救助和福利

特困人員認定

特困人員認定是對經(jīng)濟困難人群進行辨識和救助的一項制度,特困人員認定在社會保障和福利方面起到了重要的作用,目的是識別那些生活在貧困線以下、缺乏生活保障和基本福利的人,并為他們提供相應(yīng)的救助和支持,提升生活品質(zhì)的機會。

概述

特困人員生活困難、無依無靠、無人照料,是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。為進一步規(guī)范我市特困人員認定工作,確保特困人員認定準確,實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)(以下簡稱鎮(zhèn)(街道))負責特困人員認定的受理、初審、審核確認工作。縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導,村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

相關(guān)政策:

根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)[1] 、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》(民發(fā)〔2021〕43號)[2] 、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省特困人員認定辦法>的通知》(閩民救〔2021〕127號)、《石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)<獅市低保和特困人員審批權(quán)限委托下放工作實施方案>通知》(獅政綜〔2020〕27號)、《石獅市民政局 石獅市財政局 石獅市發(fā)展和改革局 石獅市統(tǒng)計局關(guān)于提高石獅市城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準的通知》(獅民〔2022〕48號)精神及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,執(zhí)行特困人員認定方法。

申請對象

同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

符合下列情形之一的,應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力:

(一)60周歲以上的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學的未成年人;

(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。

符合下列情形的,應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源:

收入低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴剩蝾净贾夭 适钭岳砟芰Φ惹闆r導致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟承受能力的,且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源。

注:①前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險個人繳費、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育相關(guān)補助、殘疾人補貼不計入在內(nèi)。

② 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機動車、船舶、房屋、地產(chǎn)、林木、開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn),可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

其中,特困人員財產(chǎn)狀況基本認定標準:

(一)個人或家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅藴?倍(含)以內(nèi);

(二)擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當?shù)刈》勘U蠘藴拭娣e2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當?shù)刈》勘U蠘藴拭娣e3倍;申請?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房;

(三)未擁有機動車輛(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛)、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具;

(四)無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額,并足以影響特困人員身份認定的行為。

溫馨提示
具體財產(chǎn)認定標準可由設(shè)區(qū)市人民政府民政部門制定,并報設(shè)區(qū)市人民政府同意。

符合下列情形之一的,應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:

(一)特困人員;

(二)60周歲以上的最低生活保障對象;

(三)70周歲以上的老年人,本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;

(四)重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人,本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的;

無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅_吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

溫馨提示
同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人,選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再認定為特困人員。

享受待遇

認定為特困人員后,可享受特困人員的救助供養(yǎng),特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構(gòu)成。 

基本生活標準按照本地低保標準的130%確定。

照料護理標準分全自理、半護理、全護理三檔,分別按照當?shù)刈畹凸べY標準的10%、25%、50%確定。對機構(gòu)集中供養(yǎng)的,救助供養(yǎng)標準統(tǒng)一提高到分散供養(yǎng)的150%。即:分散供養(yǎng)基本生活標準提高至1222元/人?月,集中供養(yǎng)基本生活標準提高至1833元/人?月;分散供養(yǎng)照料護理標準提高至全自理196元/人?月、半護理490元/人?月、全護理980元/人?月,集中供養(yǎng)照料護理標準提高至全自理294元/人?月、半護理735元/人?月,全護理1470元/人?月。

特困人員救助供養(yǎng)形式:特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

(一)對需要集中供養(yǎng)的特困人員:由縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或其他養(yǎng)老機構(gòu);未滿16周歲的,安置到兒童福利機構(gòu);患有重性精神疾病的,安置到精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。

(二)對在家分散供養(yǎng)的特困人員:經(jīng)本人同意,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù),確保其“平時有人照應(yīng),生病有人看護”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),鼓勵有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù),支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。

(三)機構(gòu)集中供養(yǎng)的:救助供養(yǎng)資金直接撥付所在機構(gòu),統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開支;在家分散供養(yǎng)的,根據(jù)本人意愿,救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人,也可按照鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與受托方簽訂的委托照料護理協(xié)議,用于支付受托方的服務(wù)費用。要規(guī)范委托服務(wù)行為,在上述協(xié)議中明確服務(wù)項目、費用標準、責任追究等內(nèi)容;加強對受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督,確保協(xié)議事項落實到位。

申請說明

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)(街道)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料

1.申請人身份證和戶口簿;

2.申請人關(guān)于勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,并承諾所提供信息真實、完整(聲明和承諾書);

3.申請人及其法定義務(wù)人(含配偶)應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù);

4.殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證;

溫馨提示

①鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策,對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的,應(yīng)當主動幫助其申請。

②鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料;對材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認定條件的,不予受理,并告知不符合理由。

申請流程

 申請步驟
  1. 由申請人提出書面申請;
  2. 鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實,并提出初審意見。受理之日,即將申請人及其法定義務(wù)人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺,并發(fā)起信息核對;
  3. 調(diào)查核實過程中,鎮(zhèn)(街道)可視情組織民主評議,在村(居)民委員會協(xié)助下,對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
  4. 鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當將初審意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天:
  5. 公示期滿無異議的,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當將初審意見連同申請、調(diào)查核實情況、生活自理能力情況等相關(guān)材料報送審核確認機關(guān)。對公示有異議的,鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當重新組織調(diào)查核實,在15個工作日內(nèi)提出初審意見,并重新公示和報送。
  6. 審核確認機關(guān)收到報送材料后,應(yīng)當全面審核申請材料、調(diào)查核實情況和初審意見,結(jié)合信息核對報告,按照不低于30%的比例隨機抽查核實,并在10個工作日內(nèi)作出確認意見。
  7. 對符合救助供養(yǎng)條件的申請,審核確認機關(guān)應(yīng)當及時予以確認同意,建立救助供養(yǎng)檔案,從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并在申請人所在村(社區(qū))公布。同時,做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。

不符合條件、不予確認同意的,審核確認機關(guān)應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi),書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

溫馨提示
對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員,可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,落實救助政策。已納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后,終止安置地的特困救助。
生活自理能力評估:

審核確認機關(guān)確定自行開展特困人員生活自理能力評估的,應(yīng)在調(diào)查核實階段進行,并提出初評意見;確定委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估的,應(yīng)在公示階段得出評估結(jié)果。審核確認機關(guān)對予以確認同意的,應(yīng)根據(jù)初評意見或評估結(jié)果,確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護理標準,對特困供養(yǎng)人員,生活自理能力復核評估每年至少開展一次。

生活自理能力6項指標綜合評價:

       (一)自主吃飯;

  (二)自主穿衣;

  (三)自主上下床;

  (四)自主如廁;

  (五)室內(nèi)自主行走;

  (六)自主洗澡。

注:特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的,可以視為具備生活自理能力;有1-3項指標不能達到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能達到的,可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的,或殘疾等級被評定為二級及以上的,原則上認定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報告審核確認機關(guān),審核確認機關(guān)應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護理標準。

特困人員終止救助供養(yǎng)情形:

       (一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

  (二)具備或者恢復勞動能力;

  (三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;

  (四)收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件;

  (五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

  (六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。

注:①特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。②特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)(街道),由鎮(zhèn)(街道)調(diào)查核實并報審核確認機關(guān)核準。③縣級人民政府民政部門、鎮(zhèn)(街道)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。④對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,審核確認機關(guān)應(yīng)當在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示,公示期為7天。⑤  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應(yīng)當簡化程序,及時按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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