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　　為進(jìn)一步規(guī)范“三資監(jiān)管”工作，根據(jù)《中共泉州市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》(泉委改〔2019〕6號(hào))、《石獅市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理規(guī)定》(獅委改〔2020〕4號(hào))、《泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市管理規(guī)定（試行）》（泉農(nóng)規(guī)〔2024〕3號(hào)）及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《湖濱街道社區(qū)集體資金資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　                                               石獅市人民政府湖濱街道辦事處 

　　                                                   2025年7月25日 

　　湖濱街道社區(qū)集體資金資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理規(guī)定 

　　總  則 

　　一、為加強(qiáng)社區(qū)集體資金、資產(chǎn)和資源管理工作，維護(hù)社區(qū)集體和廣大居民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《泉州市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》《泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市管理規(guī)定（試行）》《石獅市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理規(guī)定》等各級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本規(guī)定。 

　　二、本規(guī)定所稱(chēng)社區(qū)集體是指本街道轄區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織。 

　　三、社區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)居民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用，不得以任何名義為企業(yè)及個(gè)人從金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保。 

　　四、實(shí)行村集體財(cái)會(huì)委托代理服務(wù)制度 

　　（一）社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行街道受托代理服務(wù)。代理服務(wù)必須尊重居民意愿、履行民主程序、依法簽訂委托代理協(xié)議、確保“四權(quán)”不變，即：集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、收益權(quán)不變。 

　　（二）街道村財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心以社區(qū)為單位設(shè)賬，獨(dú)立核算。自然村、居民小組賬目納入所屬社區(qū)的集體賬套，由村財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心統(tǒng)一核算，并接受監(jiān)管。 

　　（三）居民小組確需獨(dú)立核算的，應(yīng)由所屬居委會(huì)核實(shí)，并經(jīng)街道審批后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局備案，方可于次月進(jìn)行獨(dú)立核算。 

　　（四）獨(dú)立核算的居民小組，按照本規(guī)定執(zhí)行。 

　　貨幣資金管理 

　　五、賬戶管理 

　　實(shí)行統(tǒng)一資金賬戶。社區(qū)要按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》做好資金賬戶管理。每個(gè)社區(qū)只能在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款戶，需開(kāi)立其他賬戶的，應(yīng)報(bào)街道審批。社區(qū)居委會(huì)新開(kāi)立銀行賬戶一般采取集體決策方式，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇開(kāi)戶銀行，并要求開(kāi)戶銀行出具廉政承諾書(shū)，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明性。 

　　資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管。其賬戶必須留存居委會(huì)公章、居委會(huì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的私章等印鑒。集體收入、上級(jí)下?lián)堋⒔邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)和贊助的款項(xiàng)等集體的所有資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)該賬戶結(jié)算，嚴(yán)禁將集體收入、工程建設(shè)資金存入老年協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)、教育基金會(huì)等協(xié)會(huì)組織的賬戶。居委會(huì)賬戶只能辦理本居委會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓?zhuān)构钏酱婊蛩娇罟妗?/SPAN> 

　　六、非現(xiàn)金結(jié)算管理 

　　六、非現(xiàn)金結(jié)算管理。 

　　根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支非現(xiàn)金結(jié)算工作的通知》(閩農(nóng)政改(2024)5號(hào))及《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支非現(xiàn)金結(jié)算工作的通知》(泉農(nóng)函(2024)158號(hào))文件精神執(zhí)行。 

　　七、嚴(yán)格控制資金出借 

　　社區(qū)集體不得擅自將集體資金出借給單位和個(gè)人，因特殊情況（因公務(wù)需要預(yù)借差旅費(fèi)除外）確需出借資金的，1000元以內(nèi)由社區(qū)“兩委”會(huì)議集體討論決定，1000元以上的經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論通過(guò)，同時(shí)報(bào)街道村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心備案。凡出借集體資金的，必須同時(shí)落實(shí)擔(dān)保負(fù)責(zé)人及歸還時(shí)間。因公務(wù)需要預(yù)借差旅費(fèi)的，按照公務(wù)活動(dòng)要求確定預(yù)借金額，經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)議集體討論決定，公務(wù)結(jié)束后預(yù)借款應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清。 

　　資產(chǎn)管理 

　　八、社區(qū)集體資產(chǎn)內(nèi)容，包括流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。主要有： 

　　（一）現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等在內(nèi)的流動(dòng)資產(chǎn)。 

　　（二）社區(qū)集體接受資助或捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)； 

　　（三）社區(qū)集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、公共管理等公益性設(shè)施；  

　　（四）社區(qū)集體享有的土地使用權(quán)和專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；  

　　（五）新征地后由政府批準(zhǔn)的集體安置地、“回批地”等集體建設(shè)用地； 

　　（六）其他依法屬于社區(qū)集體的資產(chǎn)。 

　　九、社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，以保障資產(chǎn)保值增值。 

　　（一）實(shí)行承包(租賃)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照《石獅市農(nóng)村集體資源市場(chǎng)化配置工作規(guī)定》執(zhí)行。 

　　（二）實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度。 

　　（三）實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人代表責(zé)任制，制定社區(qū)集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，完善獎(jiǎng)懲責(zé)任制度，接受居民監(jiān)督。 

　　（四）土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有條件的社區(qū)應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。 

　　（五）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不得改變社區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。 

　　十、固定資產(chǎn)管理 

　　（一）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上的，單位價(jià)值在500元以上的列為集體固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為集體固定資產(chǎn)。 

　　（二）社區(qū)集體應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定建立資產(chǎn)臺(tái)賬的單位，明確資產(chǎn)的使用人、保管人，建立人員崗位責(zé)任制。及時(shí)準(zhǔn)確登記固定資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)情況，定期組織盤(pán)點(diǎn)，按季（年）與村財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心核對(duì)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。 

　　（三）社區(qū)集體應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度。社區(qū)集體固定資產(chǎn)要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。 

　　（四）社區(qū)集體必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，折舊方法和范圍執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定。 

　　十一、嚴(yán)格社區(qū)集體固定資產(chǎn)的報(bào)廢審批管理 

　　固定資產(chǎn)使用一定時(shí)間后，確需變賣(mài)和報(bào)廢的，應(yīng)履行相關(guān)的報(bào)批程序，進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)作為居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容予以公布。報(bào)廢時(shí)應(yīng)按照以下審批權(quán)限履行審批程序：（1）原值在5000元以下，原值在5000元以上50000元以下（含50000元）且達(dá)到預(yù)計(jì)使用年限的，應(yīng)經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)議討論通過(guò)；（2）原值在5000元以上50000元以下（含50000元）但未達(dá)到預(yù)計(jì)使用年限的，應(yīng)視凈值、剩余年限情況決定是否聘請(qǐng)第三方評(píng)估，并經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)議討論提請(qǐng)居民代表會(huì)議或居民會(huì)議通過(guò)；（3）原值在50000元以上的，應(yīng)先由相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出評(píng)估，經(jīng)居民代表會(huì)議或居民會(huì)議通過(guò)后執(zhí)行，同時(shí)上報(bào)街道三資辦備案。 

　　十二、社區(qū)資產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置 

　　社區(qū)集體資產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的，必須嚴(yán)格按照社區(qū)集體資源市場(chǎng)化配置相關(guān)規(guī)定及《泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市管理規(guī)定（試行）》（泉農(nóng)規(guī)〔2024〕3號(hào)）執(zhí)行。居民小組資產(chǎn)資源擬市場(chǎng)化配置的，應(yīng)先經(jīng)過(guò)該居民小組成員代表會(huì)議通過(guò)，并送居委會(huì)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　資源管理 

　　十三、集體資源管理制度 

　　（一）本規(guī)定所稱(chēng)的社區(qū)集體資源包括：集體所有的市場(chǎng)及其它公共設(shè)施；集體土地使用權(quán)；集體依法取得的自然資源使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)；集體資產(chǎn)所衍生的資源，如戶外廣告設(shè)置權(quán)、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等；其他屬法律法規(guī)許可、具有經(jīng)濟(jì)效益的集體資源。 

　　（二）集體建設(shè)用地用途應(yīng)符合石獅市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按石獅市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　（三）集體資產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置服務(wù)中心應(yīng)建立資源登記簿制度。集體資源應(yīng)當(dāng)按照類(lèi)別建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。 

　　（四）集體資源采用公開(kāi)出讓、出租、承包或投資合作開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式對(duì)集體的所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行配置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照集體資源市場(chǎng)化配置相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)賬管理并定期公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心備案。 

　　財(cái)務(wù)制度 

　　十四、逐步推行預(yù)決算制度 

　　各社區(qū)應(yīng)逐步推行年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。 

　　（一）每年初，居委會(huì)按照“以收定支，量力而行”的原則，制定全年的收入、支出、分配計(jì)劃，交由居民代表會(huì)議或居民戶代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)后，于2月底前報(bào)街道村財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心備案。 

　　（二）每年末，居委會(huì)按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”的原則，及時(shí)編制居財(cái)年度決算，經(jīng)居務(wù)監(jiān)督小組集體審核后，提交居民代表會(huì)議或居民戶代表會(huì)議或居民會(huì)議審議通過(guò)，張榜公布。 

　　（三）居委會(huì)應(yīng)當(dāng)按預(yù)算執(zhí)行。5萬(wàn)元以上沒(méi)有列入預(yù)算的支出項(xiàng)目，須經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核同意，并按預(yù)算程序交由居民代表會(huì)議或居民戶代表會(huì)議或居民會(huì)議通過(guò)后，報(bào)村集體財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心備案調(diào)整后方可列支。 

　　十五、規(guī)范收支審批程序 

　　（一）完善憑證審批手續(xù)。收入憑證應(yīng)由經(jīng)辦人、居委會(huì)主任、居務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)三人分別簽名；支出憑證應(yīng)由經(jīng)辦人、證明人、社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任兩人聯(lián)簽及居務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)四方分別簽名確認(rèn)。 

　　（二）實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)支出限額審批制。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時(shí)由證明人簽字后，交給報(bào)賬員辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，報(bào)賬員于每月民主理財(cái)日將發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證交居務(wù)監(jiān)督小組集體審核。審核同意后，由居務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)簽字或加蓋審核專(zhuān)用章。對(duì)不符合支出規(guī)定的，由報(bào)賬員退還經(jīng)辦人，收回支出的款項(xiàng)，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)金、銀行存款日記賬。依照款項(xiàng)數(shù)額按審批權(quán)限送審：單筆支出金額在5000元以下（含5000元）的，由社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任聯(lián)簽；5000元以上50000（不含）元以下的，要經(jīng)社區(qū)兩委研究同意，并附會(huì)議記錄；50000元（含50000元）以上的還須經(jīng)過(guò)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議通過(guò)方可入帳。 

　　居民小組財(cái)務(wù)支出時(shí)，先由居民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)核實(shí)簽章后，按村財(cái)支出限額審批程序送審。 

　　（三）實(shí)行報(bào)賬審核制度。代理服務(wù)中心在受理社區(qū)報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開(kāi)支方可報(bào)銷(xiāo)入賬。 

　　（四）建立未結(jié)算財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)結(jié)算，不得截留收入、支出憑證。未按時(shí)記結(jié)的,由直接責(zé)任人填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單,交居務(wù)監(jiān)督小組審核,審核同意后按程序記結(jié)；審核未同意的支出事項(xiàng),不予登記并由責(zé)任人自行處理。 

　　十六、嚴(yán)格收入管理 

　　社區(qū)集體收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入及其他收入。集體取得的所有收入必須入賬核算，接受居務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。 

　　（一）每年初，居委會(huì)將本社區(qū)的收入預(yù)算和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同、承包合同整理歸類(lèi)，制定收入預(yù)算明細(xì)表；同時(shí)建立集體資產(chǎn)承包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬，全面監(jiān)控社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。 

　　（二）每月末，居委會(huì)按照當(dāng)月實(shí)際收入的入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對(duì)，未入賬的應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)糾正。 

　　（三）每年末,居委會(huì)逐一核實(shí)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的收入以及增減情況,按有關(guān)程序通過(guò)后,張榜公布。做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，沒(méi)有兌現(xiàn)的要入賬，應(yīng)記入應(yīng)收賬款，作為居委會(huì)債權(quán)。 

　　十七、嚴(yán)格支出管理 

　　社區(qū)財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)本著厲行節(jié)約、量力而行的原則進(jìn)行，并接受居務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。 

　　（一）社區(qū)土地收益資金的使用需嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和審批程序進(jìn)行，原則上用于社區(qū)集體福利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　（二）征地補(bǔ)償費(fèi)納入社區(qū)集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，其使用和分配方案須經(jīng)居民代表會(huì)議或居民戶代表會(huì)議或居民會(huì)議審議通過(guò)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。其中，社區(qū)集體預(yù)留部分應(yīng)少于補(bǔ)償額的30%，由社區(qū)集體統(tǒng)一用于集體福利事業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)；其余部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額分發(fā)給農(nóng)戶。征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放要登記造冊(cè)，農(nóng)戶領(lǐng)取時(shí)應(yīng)由戶主簽名蓋章，并予張榜公布。 

　　用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的集體預(yù)留部分若需多于30%的，必須經(jīng)居民代表會(huì)議或居民戶代表會(huì)議或居民會(huì)議審議通過(guò)。鼓勵(lì)集中資金用于建設(shè)村集體生產(chǎn)性廠房、園區(qū)配套生活設(shè)施等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。 

　　（三）社區(qū)干部誤工補(bǔ)貼按石獅市村（社區(qū)）干部誤工補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　（四）社區(qū)一級(jí)原則上實(shí)行“零接待費(fèi)”管理。集體招商引資或舉辦公益事業(yè)確需接待的，遵照“一事一議”原則，事前做好預(yù)算，事中嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍，事后接受居務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。街道及街道以上各級(jí)干部下社區(qū)，社區(qū)一律不負(fù)責(zé)接待；社區(qū)干部在當(dāng)?shù)刈h事或工作用餐，一律不得用居財(cái)列支。社區(qū)干部因搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他重大居務(wù)工作誤餐的，可實(shí)行定額補(bǔ)貼，伙食自理，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象由社區(qū)按照“四議兩公開(kāi)”工作機(jī)制協(xié)商提出，報(bào)所在鎮(zhèn)審核同意。 

　　（五）實(shí)行集體組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，年報(bào)刊征訂費(fèi)用總額控制在2000元以內(nèi)，公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額內(nèi)應(yīng)優(yōu)先訂閱黨報(bào)黨刊。 

　　（六）實(shí)行管理費(fèi)支出限額管理。集體管理費(fèi)支出實(shí)行限額管理，具體限額由集體按照年度或者任期擬定，經(jīng)居民代表會(huì)議或居民戶代表會(huì)議或居民會(huì)議通過(guò)，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道備案。 

　　（七）大額現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支付的申請(qǐng)嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)審批制度。如需用大額現(xiàn)金（超備用金額度）及轉(zhuǎn)賬支付專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的，應(yīng)提前填寫(xiě)“經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃書(shū)”或“項(xiàng)目付款單（轉(zhuǎn)賬）”進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)審核后按計(jì)劃提款或轉(zhuǎn)賬支付。提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬金額在3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)以下，由街道服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)和下居干部審核，并經(jīng)三資監(jiān)管辦負(fù)責(zé)人審批通過(guò)。3萬(wàn)元以上，8萬(wàn)元（含8萬(wàn)元）以下的分別由街道服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)、下居干部審核，經(jīng)街道三資分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)。超過(guò)8萬(wàn)元以上的由街道服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)、下居干部、下居領(lǐng)導(dǎo)和街道三資分管領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)街道辦事處主任審批通過(guò)。 

　　十八、規(guī)范票據(jù)管理 

　　（一）嚴(yán)格規(guī)范收入票據(jù)。集體各項(xiàng)收入應(yīng)使用福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有權(quán)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用外購(gòu)或自制票據(jù)，嚴(yán)禁將票據(jù)轉(zhuǎn)借他人使用。 

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)。各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證（稅票或財(cái)政專(zhuān)用發(fā)票），不準(zhǔn)涂改，不準(zhǔn)白條抵庫(kù),不準(zhǔn)無(wú)據(jù)收付款。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)取得稅票又確實(shí)無(wú)法索取稅票的，由經(jīng)辦人在收款收據(jù)上簽上“索無(wú)稅票”字樣以示負(fù)責(zé)；如支出數(shù)額在500元以上的，應(yīng)在取得的收款收據(jù)上記錄提供商品或勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址及其經(jīng)辦人的身份證號(hào)碼或姓名，以便驗(yàn)證。 

　　（三）嚴(yán)格實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)核銷(xiāo)制度。街道負(fù)責(zé)社區(qū)收款收據(jù)等票據(jù)的管理。各社區(qū)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)登記、使用、結(jié)報(bào)、核銷(xiāo)工作,并定期檢查監(jiān)督；使用完的票據(jù)存根由街道核查后存檔保管。社區(qū)各類(lèi)票據(jù)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人保管,建立登記簿,保管和使用過(guò)程中,誰(shuí)保管或使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，遺失票據(jù)造成損失的，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。 

　　十九、嚴(yán)格負(fù)債管理 

　　（一）社區(qū)集體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出的原則，一般不得舉債。因集體發(fā)展生產(chǎn)確需借款的，應(yīng)當(dāng)由居委會(huì)提出方案，落實(shí)還款來(lái)源及還款時(shí)間，經(jīng)居民戶代表會(huì)議或居民會(huì)議通過(guò)，并報(bào)街道備案。對(duì)未按規(guī)定程序越權(quán)舉債的，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則處理。 

　　（二）所借款項(xiàng)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過(guò)程。 

　　（三）不得舉債墊付各種稅費(fèi)，不得舉債用于居委會(huì)經(jīng)費(fèi)支出。 

　　二十、實(shí)行資金專(zhuān)款專(zhuān)用 

　　對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付到個(gè)人賬戶。    

　　財(cái)會(huì)人員管理 

　　二十一、社區(qū)報(bào)賬員管理制度 

　　每個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織原則上配備1名專(zhuān)職報(bào)賬員（出納），不按規(guī)定程序任用報(bào)賬員的，由街道責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正的，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)集體負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)法規(guī)予以處罰。同時(shí)，街道結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的報(bào)賬員崗位職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)報(bào)賬崗位人員積極性，確保社區(qū)集體財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。 

　　（一）崗位職責(zé) 

　　1.資金結(jié)算與保管。根據(jù)手續(xù)完整的憑證辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和支票。 

　　2.賬務(wù)處理與核對(duì)。對(duì)原始憑證按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定業(yè)務(wù)流程進(jìn)行初審報(bào)支后，逐日逐筆登記銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、債權(quán)債務(wù)備查賬、專(zhuān)項(xiàng)資金備查賬，報(bào)送村財(cái)代理服務(wù)中心進(jìn)行核算，定期與銀行及社區(qū)集體財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心核對(duì)賬目，確保賬實(shí)相符。 

　　3.資產(chǎn)與合同管理。建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿，承包合同管理臺(tái)賬、協(xié)助編制財(cái)務(wù)報(bào)表。 

　　4.票據(jù)管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)。負(fù)責(zé)本單位票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管和核銷(xiāo)；掌握集體資金收支與結(jié)余情況，做好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，定期向居民大會(huì)或居民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況；配合上級(jí)完成各項(xiàng)社區(qū)集體資金資產(chǎn)資源管理等相關(guān)工作。 

　　（二）招聘與任用 

　　1.報(bào)名條件 

　　（1）必須具備農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位所要求的基本知識(shí)和工作能力，熟悉社區(qū)集體財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)制度； 

　　（2）年齡一般不超過(guò)男60周歲、女55周歲，身體健康，愛(ài)崗敬業(yè)，嚴(yán)于律己，能夠勝任本職工作； 

　　（3）社區(qū)黨支部書(shū)記、主任及其配偶、直系親屬，代理會(huì)計(jì)均不得擔(dān)任本社區(qū)報(bào)賬員，其他社區(qū)干部可以兼任報(bào)賬員，但需符合相關(guān)規(guī)定。 

　　2.招聘程序。由社區(qū)黨組織、居委會(huì)遵循“公開(kāi)、擇優(yōu)”原則，從符合任職條件的居民中提出擬聘人選。通過(guò)居民代表會(huì)議決議，公布聘任報(bào)賬員結(jié)果，由居委會(huì)聘任。聘任期限為5年，可連聘連任。各社區(qū)聘任的報(bào)賬員應(yīng)報(bào)街道備案。 

　　（三）考核與監(jiān)督 

　　1.考核管理 

　　（1）考核機(jī)制。①任期考核。社區(qū)報(bào)賬員考核工作由街道統(tǒng)一組織。結(jié)合村級(jí)組織換屆工作，對(duì)聘期屆滿人員，由街道聯(lián)合居委會(huì)對(duì)其任期內(nèi)政治思想、工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力及廉潔自律等表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出“續(xù)聘”或“解聘”意見(jiàn)，并辦理解聘/續(xù)聘手續(xù)。②年度考核。聘任期內(nèi)，由街道、居委會(huì)對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行年度考評(píng)，形成“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四檔意見(jiàn)，并進(jìn)行為期5天的公示。 

　　（2）考核內(nèi)容與結(jié)果運(yùn)用。①綜合考核。每會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，街道組織專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)報(bào)賬員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、財(cái)務(wù)規(guī)范性及任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。一是考核合格者予以留用；對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)顯著者給予年終表彰；二是考核不合格者，啟動(dòng)撤換程序；三是對(duì)工作不力、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，依法依規(guī)追責(zé)并解除聘任。②動(dòng)態(tài)管理。考核結(jié)果同步納入個(gè)人檔案，作為職務(wù)調(diào)整、續(xù)聘及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。 

　　3.撤換情形。報(bào)賬員離職應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，編制交接清單，并經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。報(bào)賬員如有一下情形之一的，需及時(shí)啟動(dòng)撤換程序： 

　　（1）財(cái)務(wù)違規(guī)。對(duì)票據(jù)、憑證、證明文件等審查不嚴(yán)導(dǎo)致資金損失（如透支、挪用、被騙），或存在收入未如期進(jìn)賬、坐收坐支、白條抵庫(kù)、偽造單據(jù)、虛支冒領(lǐng)等行為；