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政府工作報告
（2016年12月16日在石獅市第七屆人民代表大會第一次會議上）
石獅市人民政府代市長 黃春輝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、政府工作回顧
2016年是本屆政府履職的最后一年。面對經濟下行壓力和各種困難挑戰，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督下，市政府主動適應經濟發展新常態，全力推動經濟社會持續平穩健康發展。預計（下同）全年實現生產總值701.3億元、增長7.6%，一般公共預算總收入60億元、增長1.2%，一般公共預算收入39.2億元、增長1.7%，全體居民人均可支配收入43512元、增長7.5%。一年來，我們主要做好以下幾項工作：
（一）力保經濟穩定增長。出臺實施加快推進實業強市、重點產業轉型升級、信貸支持實體經濟等一系列政策，全年兌現各項惠企補助資金3.7億元。加強政司銀企合作，新增貸款70億元，幫助150多家企業協調銀行信貸130多億元；建立金融風險防控機制，積極化解不良貸款。全力穩住工業大盤，完成工業總產值1237.7億元、增長7%，其中紡織服裝業產值563.9億元、增長5%；智能制造產業發展迅速，實現產值113.4億元、增長17%，成為新的增長點；強化產學研合作，新建四川大學先進高分子材料研究中心、廈門大學智能制造工程中心；新增馳名商標2枚、地理標志證明商標1枚。加快發展現代服務業，第三產業增加值294.4億元、增長8.6%，社會消費品零售總額435.3億元、增長10%，輕紡城、建材城等專業市場開業融市，電商發展指數位居全國百強縣第三、全省第一；港口集裝箱吞吐量157萬標箱，增長2.8%；旅游總收入91億元，增長7%。推動現代農業穩步發展，實現產值42.3億元、增長4%。強化投資拉動，完成固定資產投資440.9億元、增長8%；深化項目策劃生成，全力推進項目建設百日大會戰，全年開工106個、竣工70個，其中重點項目、工業技改、城市基礎設施分別完成投資133億元、95億元和24億元。切實抓好外經外貿，實現出口商品總值22億美元、增長3%，實際利用外資1.96億美元、增長3%，位居泉州前列。
（二）力抓城市建設管理。開展“多規合一”試點，加快編制全域一體空間統籌規劃，及海岸帶、景觀風貌、生態控制線等18個專項規劃。鈔坑、長福、梧園、洋內亭等片區安置房完成交房、回遷，世茂摩天城建成營業。全市商品房銷售面積106萬平方米，增長53%。完成濠江北路、石獅大道提升工程，實施學府路、寶島路、宋塘路、九二東路等改造。試行路內停車收費，建設公共自行車租賃系統，首期投放2100輛。推動城市管理重心下移，建成數字城管平臺，推行道路及市政設施管養“1+N”模式；深入整治占道經營、“牛皮癬”、架空管線、“兩違”等問題。加快中心區、高新區、永寧等污水處理廠提標擴建改造，東溝、塘園溪截污改造等18個水系環境綜合治理項目及12個城市景觀風貌提升項目有序推進；開展黃標車、海漂垃圾、畜禽養殖、“三無”船舶拆解等整治工作。榮獲國家生態市正式命名。
（三）力促民生事業改善。投入3.8億元實施34個教育重點建設項目，建成廈門外國語學校石獅分校、泉州師范附小石獅校區等一批學校；通過國家義務教育發展基本均衡市復核驗收。新農合復合支付方式改革列為全省試點，繼續實施藥品零差率銷售，全年為患者節約1800多萬元；通過國家級婦幼健康優質服務示范縣（市、區）省級復核，及新一輪全國計劃生育優質服務先進單位評審。獲得里約殘奧會金牌1枚，承辦海上絲綢之路環泉州灣國際公路自行車賽（石獅段）、第十六屆全國大學生田徑錦標賽，舉辦文化惠民劇場、書香獅城和全民閱讀等群眾文化活動。低保標準提高到630元，“救急難”力度不斷加大。全力防抗“尼伯特”“莫蘭蒂”“鲇魚”等強臺風襲擊，出臺“1+11”方案，迅速開展災后恢復重建。加強社會治安綜合治理和防控體系建設，刑事發案數下降14.9%；加大信訪工作力度，依法依規化解各類矛盾糾紛。持續開展安全生產大檢查大整治，企業安全生產標準化建設不斷提升。強化市場監管，推進食品藥品安全整治。加強國防動員、人民防空和后備力量建設，促進軍民融合發展，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。統計、檔案、供銷社、僑臺外事、老干老齡、民族宗教、關心下一代等各項工作均取得新進步。
（四）力推重點領域改革。制定和落實全面深化改革方案，統籌推進25項改革事項。全面推行權力清單、責任清單和公共服務事項清單制度。整合重點項目工作機構建設；加強財政投資項目評審管理，建立評審助審機構庫。完成“營改增”試點和“五證合一”企業登記制度改革；啟動市屬國企實體化改革，籌建國投、城投、產投三大集團公司。啟動印染污水處理廠管理體制和運營機制改革。推進社會信用體系建設，建成全省首個縣級聯合懲戒失信平臺。打通歷史遺留已建回批地、宅基地、企業廠房確權登記渠道，開展國家農民住房財產權抵押貸款試點工作。基礎教育綜合改革、公立醫院改革、新市民積分管理等持續穩步推進，獲批省人才強市試點。
2016年各項目標任務的順利完成，為本屆政府工作畫上了圓滿句號。五年來，我們堅持穩增長、調結構，經濟實力持續提升。GDP、一般公共預算總收入、工業增加值、第三產業增加值分別年均增長10.9%、7.2%、11.2%、10.9%，三次產業比重由3.6:59:37.4調整為3.1:54.9:42，常住人口人均GDP由7.7萬元增加到10.2萬元、居全省縣市前列。“質量石獅”建設取得顯著成效，經濟綜合實力從全國中小城市百強第23位躍升至第16位，榮獲“全國文明城市提名城市”。五年來，我們堅持抓城建、優環境，城市功能日益完善。投入390億元改造7個片區，城市建成區面積增至37.5平方公里，城鎮化率達78%、居全省縣市前列。完成“四縱二橫”道路改造工程，實施交通質量提升、水系環境綜合治理、城市景觀風貌提升行動，新建及改擴建道路97條、總長135.2公里，市區主次干道“白改黑”率達95%。供水能力達71萬噸/日，供電能力達162萬千伏安。實行熱電聯產集中供熱，拆除染整集控區燃煤蒸汽鍋爐和燃煤煙囪，區域空氣質量明顯改善。五年來，我們堅持解民憂、增福祉，民生事業繁榮發展。投入123.8億元用于民生事業，占財政支出61%。完成120項為民辦實事項目，推動石結構危房改造，新建及改擴建學校56所、新增學位超1.2萬個，醫改工作列為全國試點，低保、新農合、城居保標準和覆蓋率保持全省縣市前列。城鄉居民人均可支配收入分別年均增長9.3%、10.7%。五年來，我們堅持強管理、促和諧，社會環境安定穩定。投入13.8億元用于平安建設，治安防控“百千萬”工程取得明顯成效，群眾安全感達93.76%。市公安局連續五屆被公安部命名為全國公安機關執法示范單位。通過“六五”普法驗收，榮獲全省法治宣傳先進縣市；安全生產“四項指標”持續下降。五年來，我們堅持轉職能、強服務，政府自身建設不斷加強。落實黨風廉政建設責任制，開展群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”教育。嚴格落實中央八項規定精神，狠剎“四風”，清理規范辦公用房、公務用車，推行國庫支付、公務卡改革，嚴控會議、接待、因公出國（境），“三公”經費下降52.7%。辦理人大代表建議712件、政協提案1161件，辦結率均為100%。完成新一輪政府機構改革，精簡行政審批事項260項，12345便民服務中心受理群眾訴求10.5萬件、群眾滿意率達92.3%。行政監察、審計監督、績效管理等持續加強。
各位代表，過去五年我們取得了豐碩成果，成績極為不易，應該倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐石單位、駐石部隊、武警官兵、企業界人士、新聞界朋友和新石獅人，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是創新轉型任務艱巨，穩增長與調結構壓力疊加；占工業半壁江山的紡織鞋服產業進入結構調整的艱難時期，簡單規模擴張和低端競爭難以為繼；生產性服務業比重不高，與制造業融合互動發展不夠；部分企業在融資、人才、市場等方面遇到較大困難；項目支撐不足，缺乏更多龍頭項目帶動。二是城市建設對經濟的拉動力減弱，海岸帶優勢尚未充分發揮，對臺貿易的潛力仍需挖掘，產城港融合發展亟待提升；城市功能不盡完善，管理不夠精細，文明程度有待進一步提高。三是生態人居環境離宜居標準還有差距，環境容量小而環保欠賬多，需要持續補齊短板；建設用地少而土地利用率低，回批地、閑置地亟需盤活。四是公共服務還不能滿足群眾的要求，特別是優質教育、醫療等資源供給不足，食品安全整治亟需加強。五是面對新形勢新任務，政府個別部門工作效率不高，一些干部業務不強，責任擔當和創新意識弱化，等等。這些問題都需要我們認真面對，采取有力措施加以解決。
二、新一屆政府的總體要求和目標任務
未來五年是石獅創新轉型、跨越發展的歷史機遇期，也是調整結構、轉換動能的重要窗口期。國家實施“一帶一路”倡議，福建省建設生態文明試驗區、自貿區，福廈泉建設國家自主創新示范區，這些重大歷史機遇千載難逢。“五個泉州”建設，環灣向灣、同城化進程不斷加快；環城高速、泉州灣大橋，以及即將建設的福廈高鐵、廈漳泉城市聯盟路、現代有軌電車工程等一批重大交通基礎設施貫通石獅，將使我市未來發展格局產生重大變化，區位優勢更加凸顯。我們堅信，石獅有深厚堅實的產業基礎，有集聚繁榮的市場體系，有敢為人先的人文優勢，只要拿出第一方陣的責任和擔當，我們完全有基礎、有條件先行先試，再創新一輪輝煌！
根據中共石獅市第七屆代表大會精神，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”，認真落實省、泉州市的各項決策部署，加快推進創新驅動發展、供給側結構性改革，深入實施“創新轉型、實業強市”發展戰略，全力打好“五大攻堅戰”，在更高水平上率先全面建成小康社會，把石獅建設成為更具發展質量、更富創新活力的宜居宜業濱海城市。
主要目標是：在全面實現“十三五”規劃目標的基礎上，到2021年全市GDP突破千億元大關，一般公共預算收入超50億元，第三產業增加值占GDP比重超50%；產業結構向中高端邁進，公共服務實現優質均衡全覆蓋，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會環境更加和諧，人民生活更加幸福。
實現五年發展目標，關鍵是全力打好“五大攻堅戰”：
（一）打好改革爭先攻堅戰。“全國跑石獅、石獅跑全國”，我們曾經引以為豪！在新一輪發展中，我們更要弘揚敢為天下先的精神，持續發力推動改革開放，力爭若干領域走在全省乃至全國的前列。要堅持市場驅動，大力降低實體經濟企業稅費、融資、人工、用地、用能、物流及制度性成本，完善便捷高效的營商環境和優質的教育、醫療環境；深化投融資體制改革，激發民間資本活力，推動市屬國企實體化運作。堅持以人為本，加快推進省級人才強市試點，大力實施“人才港”計劃，打造區域人才集聚中心。堅持開放共享，深入推進企業、高校院所、服務機構、行業協會等主體之間的開放合作，提升在全國、全球范圍內配置資源的能力。堅持重點突破，主動對接國家自主創新示范區建設，推進國家中小城市綜合改革和循環經濟示范城市、信息消費城市、農民住房財產權抵押貸款等試點工作，深化水務管理、行政審批制度改革。抓好靈秀、蚶江、寶蓋三個省級小城鎮機構改革及蚶江、永寧兩個泉州市級小城市培育試點。
（二）打好產業升級攻堅戰。產業是經濟發展的支撐，創新是產業升級的必由之路。要深入實施重點產業轉型升級路線圖，創新產學研合作體制機制，鞏固提升紡織鞋服產業，培育發展海洋經濟、智能產業、電子信息、新型材料、節能環保等新產業，加快發展現代商貿、港口物流、電子商務、全域旅游、體育健康等現代服務業，依托“互聯網+”等新技術新模式拓展創新平臺，推動制造業與服務業融合發展，構建現代產業體系。力爭全市紡織鞋服產業產值突破1000億元，海洋經濟產值超400億元，智能產業產值超250億元，第三產業增加值超500億元；高新技術產業增加值占GDP比重達8%，R&D經費占GDP比重2.5%，產業核心競爭力進一步增強。
（三）打好全域統籌攻堅戰。全域統籌是石獅城市建設的特色和優勢。要加快推進福建省全域城市化發展改革試點工作，對接廈漳泉大都市區和泉州環灣同城化，推動實現城市規劃建設銜接、基礎設施共建共享、產業轉型互補融合。優化“雙城雙片、兩核多廊”的城市總體空間布局，全力推進海岸帶開發建設，創造條件申報石湖港綜合保稅區，加快山海城聯動和產城港融合，更加凸顯濱海優勢。深化“多規合一”，統籌地上地下空間利用，推廣和應用低影響開發建設模式，完善城市基礎設施和配套功能。整合智慧城市和數字城管，創新提升精細化管理水平。實施社區管理重劃，全面推行“一定五化”社區治理機制，建成50個以上市級新型示范社區。
（四）打好生態宜居攻堅戰。生態環境保護功在當代、利在千秋。要深化國家生態市建設，科學劃定“三區兩線”，明確生態空間管制分區，創新環境治理和生態修復保護模式，嚴格落實節能減排，完善生態文明制度體系，建成具有閩南特色的生態文明示范區。按照《宜居城市科學評價標準》全力推進宜居建設，系統分項實施，實現宜居指數達80分以上，城市空間布局更加合理，建筑密度適中，資源承載度較大提升，食品安全保障有效，基本建成宜居城市。
（五）打好幸福共享攻堅戰。讓全市人民共享改革發展成果是政府工作的出發點和落腳點。要完善社區公共服務設施，打造“15分鐘社區生活圈”；發展慈善事業，做好精準扶貧，讓群眾有更多獲得感。構建與新增人口規模相適應的學校布局，率先基本實現教育現代化。建成三級醫療衛生服務網絡，實現縣域內就診率達90%，村衛生所全部回歸公益性，規劃建設中醫院，構建多層次養老服務體系，普及健康生活方式，建設健康石獅。打造全省社會治安最好縣級市。健全公共文化服務體系，傳承海絲和閩南文化基因，更加關愛新石獅人，講好石獅故事，營造幸福和諧石獅。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年。主要預期目標是：全市GDP增長8%，一般公共預算總收入增長5%，一般公共預算收入增長5%，工業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長12%，出口商品總值增長3%，實際利用外資增長3%，社會消費品零售總額增長11%，全體居民人均可支配收入增長7.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。
圍繞上述目標任務，重點要扎實推進7個方面工作：
（一）扎實推進項目落地建設
強化項目帶動。把項目建設作為推動發展的強有力抓手，充分發揮政府投資項目的支撐引領作用，積極擴大社會有效投資。按照“五個一批”要求掛圖作戰，全力推進321個重點項目建設，確保完成年度投資150億元以上，其中產業投資98億元、道路交通投資38億元、生態環保投資9億元、教育醫療投資5億元。實施一批企業技術改造項目，力爭年度完成技改投資100億元以上，推動產業創新轉型升級。加強項目前期工作，健全保障服務協調機制，統籌調度用地、用林、用海、用水、用電、融資、環境容量等項目建設要素資源。深入開展項目“六比一創”競賽活動，掀起新一輪比學趕超的熱潮。
著力招才引資。建立引資、引智、引才同步推進機制，以人才、技術的引進，推動項目落地和產業發展。全面落實《人才強市試點工作實施方案》，推行“領軍人才+創新團隊+創新項目”的精準引才模式，開展項目研發、人才供求、成果轉化“三對接”。創新人才激勵模式，探索建立“研發團隊分享技術股權、管理團隊合法持有股權”的激勵機制，重點培育高層次創新創業人才（團隊）50個、現代工匠1600名。加大人才公寓供給力度；完善新市民積分政策，力爭創新創業人才和產業技能人才全部納入積分建檔管理。啟動本地高校畢業生就業創業大本營計劃，促進畢業生留石就業創業，推動人才與石獅共成長。重視項目策劃，抓住“4·18”、“6·18”、“9·8”和廈門金磚國家領導人第九次會晤等契機，主動對接尋找商機。實施回歸創業工程，鼓勵引導僑親鄉賢項目回遷、資金回流、技術回援。建立招商項目庫，定期公布招商信息，引進專業招商團隊，發揮“石獅商幫”作用，開展產業鏈招商、“互聯網+”招商及赴長三角、珠三角等地定向招商。建立招商獎懲機制，落實招商責任，力爭引進超億元項目20個、總投資超100億元。
加強載體建設。改革園區管理體制和運營機制，積極參與泉州高新區爭先進位行動，加大石獅高新區、新型染整產業循環發展園、中小企業創業基地、寶蓋科技園、寶蓋鞋城、靈秀創業園、星期Yi服飾創意園等基礎設施投入，完善員工生活服務配套功能，拓展產業發展載體。盤活閑置廠房和寫字樓，在存量中挖掘增量，培育總部和樓宇經濟，推進鎮中路鳳凰城、長福安置區商場開業融市。激發管理運營活力，推進服裝城、輕紡城繁榮發展。
（二）扎實推進產業轉型升級
優化紡織服裝產業鏈條。成立紡織服裝全產業鏈協會聯盟，賦予政策、資金支持，推進跨界融合和無縫對接，發揮其在產業轉型升級、抱團發展的核心引領作用。以“互聯網+”省級試點為契機，創新商業模式，推動紡織服裝研發、設計、制造、營銷和服務各環節全面對接互聯網。提升現有產業公共服務平臺功能，設立紡織服裝和輔料產業石獅研究院，為產業升級提供技術支撐。開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，加強對品牌服裝企業的扶持，設立紡織鞋服產業基金，組建供應鏈管理公司，整合產業集群優勢資源。加快推進60家染整企業技術設備改造和兼并重組。推進佳龍石化聚酯切片等項目，引進熱塑性聚氨酯、氣凝膠紡織新材料項目，促進面料功能品種多樣化。辦好第20屆海峽兩岸紡織服裝博覽會和國際時裝周，引領時尚創意，推進產業與市場互動。
培育壯大智能產業。對接落實“泉州制造2025”，在高新區規劃建設智能產業園，出臺鼓勵智能產業發展的意見措施，設立智能產業基金，做大做強通達、科達、富達、飛通、永信等企業，并爭取引進上下游產業項目，形成具有核心競爭力的產業集群，力爭完成產值超150億元。借助閩南理工學院、廈門大學智能制造工程中心、高新區創新創業中心及科技孵化基地等智力平臺，建立智能制造技術創新戰略聯盟，加強產業鏈研究。鼓勵企業智能化改造，新增智能生產流水線2條、示范性數字化及智能化制造車間2個。鼓勵企業參加北京世界機器人大會、深圳高交會等重點展會，進一步增加訂單、引進項目。
提升發展現代服務業。啟動建設37個現代服務業項目，加快培育港口經濟、現代物流、電子商務、研發設計、金融服務、文化創意、信息服務、旅游休閑等領域的服務業集聚區，爭創省級示范區。推動世茂摩天城、鳳里童裝城、益家建材城、海西電商園、青創城網批中心等集聚繁榮，規劃建設城北汽車城，打造大市場商圈；引進新興業態，促進傳統臨街店面、小型商品市場轉型升級。加快發展跨境電商，推廣“互聯網+商貿”模式，繼續與阿里、京東、蘇寧、唯品會等知名電商平臺對接合作，拓展童裝、休閑褲等產品電商業務。建設石獅國際貿易服務中心、采購中心及北美服飾貿易中心，建成兩岸海運快件監管服務中心，助力企業拓展“一帶一路”市場，擴大面料輔料等產品自營出口。開展全市“服務業十強”評選表彰活動，新增限上商業和規上服務業企業超100家，力爭限上銷售額增幅超15%。
（三）扎實推進企業創新發展
培育企業創新主體。實施知識產權“雙優”培育計劃，爭創國家知識產權試點強縣；實施“科技小巨人躍升”計劃，對連續三年營業收入在2000萬元以上的科技小巨人企業實行“一企一策”扶持；實施高新技術企業倍增計劃，設立創新創業資金，對企業的研發投入進行專項補助；力爭新增專利申請1200件、高新技術企業2家、科技小巨人領軍企業2家、省級眾創空間1家。優化財政科技資金投入方式，支持科技型中小企業和創新創業團隊發展。實施“創新型企業家培養”計劃，推廣青商會“抱團學習、引領新風”做法，致力培養企業家精神和建立現代企業制度，重點培育30位“創二代”企業家、50家優秀成長型企業。
政企合力共克時艱。石獅企業一貫反應很快，只要我們政策對頭，就能在經濟下行大背景下實現彎道超越！要大力落實各項惠企政策規定，降低企業生產經營成本，全年財政投入3.9億元鼓勵企業發展。加快推進“放管服”，整合提升行政審批服務，打造“指尖上的行政服務中心”；開展“比辦事程序少，比辦結速度快，看群眾企業滿意度”活動，不斷優化投資環境。加強政司銀企合作，創新金融服務模式，構建直貸平臺，完善“二手房”、汽車金融服務，力爭為實體經濟發展新增貸款50億元。拓寬民間資本進入實體經濟、金融領域通道，降低企業掛牌上市成本，扶持企業掛牌上市。強化精準幫扶，大力扶持小微企業健康發展，推動負增長規上工業企業轉為正增長、100家規下工業企業轉為規上企業。
堅定不移推動國企改革。完成組建（重組）國投、城投、產投三大集團公司，整合現有70家市屬國企，打造成為投資、融資、運營一體化的市場主體。推行政府性項目“代建制”，推動國企積極參與重點項目建設。優化國企管理體制、用人機制和薪酬制度，打通政企人才通道，集聚培養企業管理團隊。堅持規范運作，嚴格資產監管和審計評估，確保國有資產保值增值。
（四）扎實推進海岸帶開發建設
策劃推動海岸帶項目。主動融入海絲重要門戶城市建設，把海岸帶作為石獅未來發展的新增長區，完成海岸帶開發利用控規編制。策劃生成一批總投資超200億元的項目，重點推進共富路交通快速廊道、沿海大通道生態景觀工程、寶蓋山雙髻山峽谷路、石永二路東延伸段等項目建設，撐開海岸帶發展骨架，推動山海城聯動發展。優化沿海發展布局，支持沿海五鎮開展鎮區改造提升，盤活鎮區周邊用地，強化鎮區服務功能與周邊工業園區有效互補對接，大力打造產業社區、特色小鎮。
加快港口大開發。推進石湖港5、6號泊位建設，啟動7、8、9號泊位、石湖公用碼頭及口岸聯檢大樓等前期工作，力爭石湖港列為進口肉類指定口岸。擴建華錦碼頭2、4號泊位及梅林碼頭、石湖油庫碼頭，積極拓展內外貿航線和對臺小額貿易。加快港后物流園建設，規范石材交易市場管理，推進安通、中外運、東南冷鏈、卡賓獅子灣等物流項目。提升海洋生物科技園區品質，設立海洋產業基金，加快推進省海洋經濟創新發展區域示范項目建設，形成海洋生物醫藥產業集群。擴建祥芝國家中心漁港，規劃建設液氨冷凍保鮮企業聚集區，支持建設祥芝、鴻山、永寧漁港經濟區和錦尚灣產業綜合服務區，發展遠洋捕撈，推動漁業轉型升級。
致力發展濱海旅游。以全域旅游的理念做好總體策劃，持續加大旅游投入，完善旅游要素，強化旅游營銷，加快培養導游人才；引進旅游戰略投資者，爭取一批旅游實體項目落地。做優以黃金海岸度假區、永寧古衛城為龍頭的永寧文化旅游產業，啟動永寧古衛城修復系列工程，修繕提升姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡等“海絲三寶”景點；融合閩臺對渡文化節暨蚶江海上潑水節、永寧古衛城暨城隍文化節、祥芝漁民文化節等文化旅游節慶，擴大世茂茂險王主題樂園等旅游效應，打造石獅特色的濱海旅游精品和旅游休閑集聚區。
（五）扎實推進城市建設管理
提升城市空間品質。完成“多規合一”試點，編制城市單元控規及海綿城市、綜合交通等一批專項規劃。結合城市規劃，做好整體層面、重要片區和特定地塊的城市設計。推進舊城改造和新區建設，啟動鳳里八卦街、后花古民居、曾坑四端堂、華山古民居等保護整治，完成城北、加曾寨、靈山靈峰、黃金海岸、永寧城隍廟、鎮中路二期等片區安置房建設和回遷工作；積極對接福廈高鐵泉州南站建設，提前做好周邊區域的規劃設計、項目策劃、招商引資及交通疏散等各項工作，精心打造新的增長區域。啟動未建回批地處置工作，清理閑置土地，盤活土地資源。
完善城市基礎設施。重點推進福廈高鐵、現代有軌電車石獅段、蚶江大道東延伸段、永寧外線等項目建設，打通鎮中路南段、寶島路中段、金相路南段，完成學府路、宋塘路綜合改造，做好泉州一重、二重環灣快速路石獅段、廈漳泉城市聯盟路石獅連接線等前期工作。加快推進水頭排澇樞紐、城市應急水源、上浦排洪道、梧垵溪下游河道、后宅溪等一批水利項目，抓好新一輪城市積水點整治。完善全域一體智能配電網絡，擴大充電樁、光纖、4G通信網絡、公共Wi-Fi的覆蓋面。
爭創全國文明城市。成立城市管理委員會，充分運用數字城管平臺，構建高位協調、統一高效的“大城管”格局。厘清城管重心下移、社區交叉地帶、安置房物業管理等方面存在的體制機制障礙，推廣“物業+家政”服務模式，試推老舊小區物業管理有效機制。持續推進社區“牛皮癬”、線纜亂掛亂拉等“十個專項整治提升”，規劃建設城市新區農貿市場，抓好長福、古宅、大侖等農貿市場綜合整治。理順公交管理體制機制，加大公交投入，優化公交線路；新投放公共自行車1500輛，新建智能立體停車場2個，提高停車泊位的使用效率，建設智能交通管理系統，營造便捷規范有序的交通秩序。深入開展十大“文明新風”行動，全面推行“八不”行為規范，弘揚傳統美德，形成家庭文明新風尚；組建社會組織服務中心，擦亮志愿者服務品牌，健全共建共享的創城工作機制。
（六）扎實推進生態文明建設
加大環境治理力度。推進中心區污水處理廠尾水回用沖刷工程，綜合治理蚶江鎮流域、永寧西岑溪流域，協調晉江市聯手整治晉石跨境流域污染，組織開展新一輪小流域“賽水質”活動。啟動生活污水收集處理專項規劃，完成中心區、永寧污水處理廠提標改造，新建生活污水配套收集管網8公里。嚴格落實海洋環境保護，確保海水水質達到或優于海洋環境保護責任目標考核標準。開展生活垃圾分類試點，創新海漂垃圾清理服務模式，嚴管建筑垃圾和工業垃圾，嚴厲打擊“兩違”。加大環保執法力度，加強對重點污染源的監管。
加強節能減排。完成鴻山熱電超低排放改造，并實現穩定運行。開展集控區外燃煤鍋爐改造提升和清潔能源替代，落實染整企業定型機廢氣凈化治理任務，完成大堡、伍堡、錦尚印染污水處理廠管理體制和運營機制改革。持續開展黃標車清理淘汰，實施餐飲油煙、建筑工地揚塵專項治理。著力推進排污權、用能權、用水權、碳排放權交易試點。
強化生態保護和修復。啟動廢棄石窟綜合治理修復計劃，完善提升寶蓋山生態公園、靈秀山森林公園，規劃建設海灣濕地公園、厝上溪濕地公園，實施蚶江紅樹林濕地、黃金海岸、紅塔灣、古浮灣沙灘等修復工程，并在有效保護的基礎上實現合理開發利用。完成全市森林資源普查，建設和修復沿海綠色屏障“一帶五山”生態公益林，及11座水庫周邊水源涵養林。深化“四綠”工程，提高植樹造林實效，全年種樹10萬株。健全生態保護紅線管控制度、生態資源監管機制，推行生態文明“一票否決”制。
（七）扎實推進民生和諧共享
提高群眾生活質量。加快推進美麗鄉村建設，完善村級便民服務中心，新增9個重點村（社區）示范典型；培育發展休閑、觀光、體驗農業。出臺扶持薄弱村集體經濟發展的意見，切實增強薄弱村的造血功能。基本完成農村承包地確權；落實糧食安全責任制，嚴格儲備糧管理；深化供銷合作社綜合改革。開展住房困難戶危舊房置換安置房試點，放寬保障性住房申請準入條件，組織編制新一輪村莊規劃，加快推進石結構危房翻建，不斷改善農村人居環境。提升居家養老服務工作，建成殘疾人“福樂家園”，完善被征地農民社會保障制度，加強低保、城居保、新農合、醫療救助、臨時困難救助等措施，織牢民生保障兜底網。
繁榮各項社會事業。年度投入2.6億元，實施為民辦實事項目7件27項。改擴建實小、大侖、五星、新湖等4所市區小學，新建第七實小、古衛城實小和5所公辦幼兒園，續建石光中學、蚶江中學等26個學校項目；啟動基層校市級直管、教師編制管理等改革；持續引進優質教育資源合作辦學，加快高中教育擴容提質、職業教育產教融合。推動市醫院新院基本建成投入使用，落實醫療、醫保、醫藥聯動改革任務，開展基層醫療衛生機構綜合改革試點；完善“全面兩孩”配套措施，提高計生服務管理水平。推進公共文化服務體系改革，提升文化惠民工程，深入開展文化下鄉、書香獅城等活動；完善公共文化體育設施建設，有序推進向社會免費開放。加強非物質文化遺產保護，完成海絲申遺工作，迎接聯合國教科文組織的現場考察評估。評選首屆“醒獅”文藝獎，促進文藝精品創作。推動《石獅市志》（1998—2010）參評“中國志書精品工程”。舉辦世界石獅人懇親大會，進一步做好新生代華僑工作，支持以親情、友情、節慶、廟會等為紐帶的民間交流活動，不斷豐富港澳臺僑文化交流內涵。啟動創建全國雙擁模范城“六連冠”，制定落實軍民融合發展計劃，推進國防動員建設創新發展。全面加強統計、人防、檔案、民族宗教、婦女兒童、老干老齡等各項工作。
深化平安建設。積極創建安全發展示范城市，嚴格落實企業主體責任，實行第三方咨詢排查服務政府采購，創新部門監管模式。重點整治港口大道、桿頭燈控路口、水頭外線連接線與石獅大道交叉路口、共富路與石錦路交叉路口等交通隱患點。完善氣象防災減災預警中心、防汛綜合系統，加強對消防設施、應急避難場所及自然災害避災點的建設管理，建成綜合應急救援中心，強化應急預案動態管理和實戰演練。按照“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管和執法，提高風險監測能力，構建食品藥品安全綜合治理體系。爭創省級農產品質量安全市。加快誠信石獅建設，有力有序防控金融風險，依法打擊惡意逃廢債行為，確保金融安全。全面推進“七五”普法，持續加強信訪工作，著力化解矛盾糾紛。深化公安改革，強化鎮村治安防控，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪，確保社會安定穩定。
四、全面加強政府自身建設
明年喜逢國務院批準石獅設市30周年！站在新的起點上，新一屆政府最重要的是攻堅克難，帶領全市人民搶抓機遇、加快發展，再創石獅新輝煌。這就要求政府全體公職人員必須具備強烈的責任心和堅定的意志力，加強學習，提升本領，齊心協力推動各項工作。
一要開拓創新。石獅今天的活力，來源于歷屆班子的擔當作為，來源于廣大干部群眾和企業家的愛拼敢贏！我們要不忘初心、繼續前進，以創新培育發展后勁，積極拓展發展空間，把“創新轉型、實業強市、建設宜居宜業濱海城市”重大戰略部署落到實處；以創新解決困難問題，全力破解產業升級、財源培植、金融風險防控等熱點難點。建立正向激勵和容錯糾錯機制，營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍，讓全市干部群眾和企業家干事創業的熱情充分迸發。
二要為民服務。政府的一切權力都是人民賦予的。我們要堅持以人民為中心的發展思想，每年辦成一批實事、落地一批項目、創造一批亮點。越是困難的時候，群眾和企業對我們的要求越高。我們要及時回應群眾關切，合理合法地解決涉及群眾利益的問題，以滿腔熱情的工作贏得群眾的信任和擁護。把握好“親”“清”關系，理直氣壯地與企業站在一起，主動為企業排憂解難。
三要依法行政。政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，虛心接受群眾監督和輿論監督。完善行政決策制度，推進政務公開標準化規范化，充分發揮各級各部門法律顧問作用，提高行政執法效率。加強對安征遷、工程招投標、土地房產管理、食品藥品監管等領域法律法規的學習，提高政府公職人員的法律素養，做到既遵守法律程序又快節奏地推進工作，既用好法定權力又承擔應盡義務。
四要廉潔高效。政府全體公職人員要牢固樹立“四個意識”，落實中央八項規定精神，加強黨風廉潔建設，清清白白做人、干干凈凈做事。政府各部門要抓好班子、帶好隊伍，形成整體工作合力。認真貫徹落實上級和市委的各項決策部署，對每項工作都要定出目標、排出進度、拿出舉措、狠抓落實，做到“馬上就辦、辦就辦好”。嚴格控制行政開支，厲行勤儉節約，把有限的財力用在最需要的地方。
各位代表，奮斗才能贏得未來！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共石獅市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，同心同德、砥礪前行，為建設宜居宜業濱海城市、推動石獅各項事業再上新臺階而努力奮斗！
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