閩政通APP政 府 工 作 報 告
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石獅市人民政府代市長 黃南康
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是全市上下砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊、復雜多變的國內外經濟形勢，在上級黨委、政府和石獅市委的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督下，市政府與全市人民一道，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅定信心、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰為機遇，有效遏止了經濟下滑態勢，在較短時間內實現經濟總體回升向好。全市預計完成生產總值320億元，增長11.5%，提前一年完成“十一五”[1]目標。財政總收入28.1億元，增長8%；其中一般預算收入15.4億元，增長10%。城鎮居民人均可支配收入26407元，農民人均純收入11663元，分別增長9.5%和8%，均提前完成“十一五”目標。經濟競爭力位居中國縣級市第11位、全省首位，榮膺全國十大活力縣級城市。
一年來，我們主要做了以下六個方面工作：
（一）全力應對危機沖擊，經濟運行回升向好。我們全面貫徹落實上級各項重大舉措，全力推動經濟平穩較快發展。服務扶持力度加大，建立掛鉤聯系億元以上企業制度、生產調度制度，對經濟運行進行實時監測分析；出臺了十多項幫扶政策措施，市財政安排2.5億元資金，大力扶持企業穩定生產、開拓市場、增資擴營。項目帶動效應凸顯，全社會固定資產投資105.9億元，增長30%，101個在建重點項目完成投資81億元，占固定資產投資76.5%；協盛協豐一期投產，鴻山熱電廠、PTA等一批大項目即將建成投產。市場消費強勢拉動，第十二屆海博會規模、成交額和參展客商數均創新高；成功舉辦第十屆CCTV模特電視大賽（海峽賽區）、中國休閑鞋高峰論壇；積極參加廣交會、上海國際面料輔料展等十多場國內外知名展會；家電、汽車摩托車下鄉等活動有力刺激城鄉消費，社會消費品零售總額166.2億元，增長16.1%，提前完成“十一五”目標。外經外貿逆勢而上，在外需疲軟的情況下，自營出口仍實現8億美元，增長5.2%，增幅比年初回升28.9個百分點；實際利用外資（驗資口徑）2.1億美元，實現年度目標。
（二）大力調整產業結構，轉型升級步伐加快。我們持續加大產業調整力度，促進結構不斷優化升級。三次產業比重調整為4:53.9:42.1。工業經濟全面提速，規模以上工業產值447億元，增長14%；紡織服裝業產值254.8億元，增長11.5%，占規模以上工業產值57%。第三產業再上新臺階，完成增加值134.7億元，增長13.6%，拉動經濟增長5.7個百分點；港口經濟持續回升，石湖港貨物吞吐量1666.6萬噸、集裝箱吞吐量76萬標箱，分別增長22.3%和12.6%；金融機構新增本外幣貸款35億元，存貸比達63.2%；對臺小額貿易加快發展。農業經濟穩中有升，農業總產值26億元，增長0.5%；水產品加工業產值15.2億元，增長1.3%，5家省級水產產業化龍頭企業通過新一輪認定。自主創新持續加強，榮膺全國科技富民強縣試點縣，通過全國科技進步先進市考核；新增國家級科技項目4個、省級6個、泉州級24個；8家企業通過高新技術企業認定；8家企業參與修訂6項國家標準；孵化基地引進研發中心、中試企業、服務機構18家。節能減排成效顯著，單位生產總值能耗下降2.8%，二氧化硫排放量下降17.9%，化學需氧量排放量下降6.8%，完成上級下達的目標任務；特種設備節能減排取得新突破；對104家污染企業實行全天候監控，查封、勒令整改違法排污企業191家。
（三）深化城鄉統籌發展，城鄉面貌顯著變化。我們堅持城鄉一體化不動搖，推動城鄉協調發展。城市發展步伐加快，城市總體規劃修編已上報待批，環泉州灣石獅片區、濱海組團規劃基本完成，一批控制性詳規、專項規劃加快推進；城市建成區面積擴大到32.6平方公里，綠化覆蓋率35.1%；八斗村、前園村改造扎實推進；大北環、外西環順利完工，垃圾綜合處理廠擴建工程、220KV香山變、110KV城西變竣工投產，中心區污水處理廠擴建工程試運行，引水二期輸水管線工程順利開工；完成7個交通復雜路口的燈控改造，公交事業不斷發展。新農村建設加快推進，市財政投入5000萬元，扶持13個重點村建設，農村基本實現“五通五有五化”[2]；“家園清潔行動”成效顯著，榮膺泉州市唯一的省級先進市，各鎮均通過省級達標驗收，達標率100%，新增3個省級示范村鎮；率先在泉州市實現村村建成“世紀之村”信息化服務平臺[3]。環境整治力度加大，完成市長環保責任目標，基本完成近海水域污染治理年度任務；防洪排澇工程按時序進度推進；城市污水處理能力不斷提高；市區空氣質量優良率達96.7%。
（四）始終堅持惠民利民，社會事業蓬勃發展。在堅持科學發展經濟的同時，我們更加注重民生保障，更加注重社會事業和諧發展。教育水平不斷提高，順利通過省“對縣督導”評估，實施18所中小學校舍改造，辦學條件持續改善，完成化解農村“普九”[4]債務工作，農村義務教育合格校建設扎實推進，率先在泉州市實現“十配套”[5]達標，各類教育全面發展，4所高校在校生達13540人。文化實力顯著增強，再次榮膺全國文化先進市、省級文明城市，成功舉辦第三屆閩臺對渡文化節，新建改建35家農家書屋，燈謎被列入省級非物質文化遺產保護名錄，姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡榮獲省級文物保護成就獎，中國石獅網正式開通，地方志修編扎實開展。體育事業加快發展，開展國慶60周年系列文體活動，成功舉辦第十六屆全國冬泳錦標賽、第二屆全市工人運動會，啟動軍民共建龍獅訓練基地。衛生事業取得新進展，醫藥衛生體制改革穩步實施，醫療衛生服務網絡不斷健全；全力做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作；市醫院新院完成前期工作。人口計生工作穩步推進，繼續保持低生育水平，出生人口政策符合率93.8%，打擊“兩非”[6]取得新突破，性別比失衡得到遏制。就業服務持續加強，城鎮新增就業1.9萬人；赴廣東、天津招聘熟練技工、開展人才合作，確保企業用工穩定；組織實施“全國農民工綜合服務示范城市”工程；高校畢業生就業率穩中有升。社會保障力度加大，出臺被征地人員養老保障方案；城鄉低保實現應保盡保，共發放低保金1120萬元；新農合籌資標準提高到每人每年130元，“五險”[7]覆蓋面繼續擴大；福利慈善事業、老齡事業、婦女兒童事業、殘疾人事業加快發展。雙擁工作成效顯著，繼續榮獲省級雙擁模范城稱號。提前完成彭州新興鎮援建任務。華僑捐贈公益事業5000多萬元。人事、統計、人防、檔案、氣象、廣電等各項事業，均取得新進步。
（五）深入開展平安建設，社會保持和諧穩定。我們堅持正確處理改革、發展、穩定的關系，一手抓發展，一手抓穩定。順利完成村級組織換屆選舉。依法打擊各類違法犯罪，加強社會治安綜合治理，群眾對社會治安滿意率不斷上升，公眾安全感進一步增強。落實安全生產責任制，及時消除“三合一”建筑[8]、道路交通、消防安全、公眾聚集場所、食品藥品等重點領域的安全隱患。積極化解群體性矛盾糾紛，穩妥解決信訪熱點難點問題。完善突發公共事件應急管理體系。健全流動人口服務管理機制。扎實推進城市信用社撤銷清算、聯邦商業城整治改造等工作。
（六）加強政府自身建設，行政能力不斷提高。我們始終保持昂揚向上的精神面貌，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅決貫徹落實市委的決策部署、市人大的決議決定，認真聽取政協委員、民主黨派、社會各界的意見，保持政府工作的連續性和穩定性，確保各項任務落到實處。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，答復率均達100%。扎實推進第八輪行政審批制度改革，切實抓好規范行政自由裁量權工作，全面推進政府信息公開。按規定取消100項行政事業性收費。修訂市《政府工作規則》，規范公務員津貼補貼，開展“小金庫”專項治理，加強行政監察、審計監督和糾風工作。加大反腐倡廉力度，依法懲處一批腐敗分子，推動廉政建設深入開展。
各位代表，2009年，在國際金融危機背景下，我市經濟社會發展取得這樣的成績極為不易。這是在市委的堅強領導下，全市人民共同努力、方方面面大力支持的結果，也是歷屆政府打下良好基礎的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、離退休老同志和社會各界人士，向積極服務石獅發展的上級駐石單位和駐石部隊、武警官兵，向為石獅發展做出突出貢獻的企業家、投資者和建設者，向關心支持石獅發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧一年發展，我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終堅持市委正確領導，凝聚發展合力；必須始終堅持突出第一要務，強化發展意識；必須始終堅持不斷解放思想，創新發展理念；必須始終堅持深化改革開放，增強發展活力；必須始終堅持主動融入大局，找準發展定位；必須始終堅持為民惠民利民，共享發展成果。這些經驗彌足珍貴，要在今后工作中認真堅持和弘揚。
同時，我們也清醒地看到，發展中還面臨一些困難和問題。主要是：部分經濟指標增速放緩，財政收支矛盾仍較突出，外經貿形勢比較嚴峻，一些行業和企業生產經營困難，經濟回升基礎仍不牢固；產業結構比較單一，轉型升級難度較大，高端產業偏少，企業自主創新能力不強；市政建設和城市管理仍存在薄弱環節，舊城改造進展緩慢；節能減排、環境保護任重道遠；三農[9]工作、民生保障、社會事業、社會穩定等各項任務依然繁重；個別部門和干部責任心不強，政風建設需要進一步加強，等等。這些問題我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。綜觀全局，世界經濟正在復蘇，我國經濟全面回升，海西建設氣勢如虹，環灣發展令人振奮。千帆競發，百舸爭流；逆水行舟，不進則退。新的一年，機遇與挑戰并存，我市面臨的形勢依然十分復雜，各項任務更加艱巨繁重。我們務必保持良好的精神狀態，增強使命感和緊迫感，更加周全地做好應對困難和挑戰的準備，堅定必勝信心，激發創業熱情，萬眾一心、頑強拼搏、乘勢而上，奮力奪取石獅改革開放和現代化建設的新成就！
根據中共石獅市第五屆代表大會第四次會議精神，2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省委、省政府和泉州市委、市政府的部署要求，緊緊抓住發展第一要務，緊緊抓住加快海西建設的歷史機遇，進一步解放思想，勇于創新，敢試先行，著眼科學發展，著力民計民生，把握擴大需求、調整結構、轉變方式、提升水平的工作主線，突出產業升級、結構優化、項目建設、市場開拓、城鄉統籌、民生保障、社會穩定的工作重點，確保經濟平穩較快發展，全面實現“十一五”目標，扎實推進石獅新一輪科學發展、跨越發展。
主要預期目標是：全市生產總值增長12%；財政總收入增長12%；一般預算收入增長14%；規模以上工業產值增長13%；全社會固定資產投資增長15%；自營出口增長5%；實際利用外資（驗資口徑）1.5億美元；社會消費品零售總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農民人均純收入增長7.5%；單位生產總值能耗下降2.8%，二氧化硫排放量下降4.2%，化學需氧量排放量下降14.3%；人口自然增長率控制在6.6‰以內。執行中，力求更好更快。
做好2010年政府工作，必須把握好以下原則：
一是堅持科學發展。從石獅實際出發，堅持速度與結構質量效益相統一、經濟與人口資源環境相協調，加快推進石獅全面協調可持續發展。二是銳意改革創新。弘揚“敢為天下先”的精神，堅持解放思想，更新觀念，開動腦筋，創造性地開展工作，闖出一條跨越式發展新路。三是彰顯大氣魄力。充分發揮石獅的產業、港口、城市、僑臺和人文優勢，謀劃大手筆，運籌大動作，務必在若干關鍵領域實現新的突破。四是更加關注民生。堅持以人為本，將更多財力向民生領域傾斜，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，構建平安和諧石獅。五是突顯責任意識。按照“忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責”的要求，做到“責隨職走、心隨責走”，提高政府的執行力和公信力。
圍繞上述要求和目標，必須做好以下八個方面工作：
（一）全力推動經濟提速，增強經濟綜合實力
強力推進項目建設。項目建設是經濟工作的重中之重。要全面推進118個總投資308億元、年度投資103億元的在建項目，積極抓好38個總投資194億元的預備項目。重點推進PTA、鴻山熱電廠、協盛協豐紡紗、清源水煤漿等一批生產性項目投建投產。完善“五個一”工作機制[10]，嚴格落實責任制。全力突破征地、資金等瓶頸，做實做深項目前期工作，確保工程進度和質量。建立健全重點項目儲備庫，編制重點項目中長期建設規劃。
全力服務扶持企業。要繼續出臺服務扶持企業的政策措施，強化生產調度，加強對經濟運行的指導、監測和統計。完善領導掛鉤聯系億元以上企業制度，充分發揮骨干企業支撐帶動作用。加強上市機構建設，完善鼓勵企業上市措施，跟蹤服務上市后備企業，促其盡快上市。大力扶持一批優勢企業，不斷壯大企業生產規模。激發民間投資熱情，減輕中小企業融資壓力。全面樹立服務理念，營造良好稅收環境。充分發揮行業協會作用，提升企業管理水平，進一步增強企業抗風險能力。
奮力拓展國內外市場。要密切關注國際市場變化，重點拓展東歐、中東、南美，特別是東盟等新興市場，全力鞏固歐美日等傳統市場。積極參加廣交會、華交會、北京服裝展、上海國際面料輔料展等知名展會。搶抓上海世博會商機。調整優化專業市場布局，整合新舊市場，加快建設服裝城服務綜合大樓、倉儲物流區、電子商務平臺、閩派服飾時尚創意廣場、華閩外貿大廈，完善服裝城周邊交通及相關設施，全力推動服裝城發展繁榮。大力發展電子商務，突出品牌運營，打造一批精品旗艦店。
努力促進出口回升。要用足用好出口退稅、外貿發展基金、出口信用保險、融資擔保政策，有效應對國際貿易壁壘，推動出口形勢加快回升。發揮出口龍頭企業的帶動作用，積極組織企業參加國際知名展會，支持企業到境外設立銷售網點。重點促進紡織服裝、鞋業、體育用品、電子等產品出口，提高產品科技含量和附加值，進一步增強石獅出口產品競爭力。
大力強化招商選資。要加快轉變招商理念，開展“大招商、招大商”活動，吸引一批大企業來石投資，鼓勵海內外石獅籍企業家回歸創業，引導上市公司返程投資。提高項目履約率，促進9·8投洽會、6·18交易會、4·18海博會簽約項目盡快落地。大力“筑巢引鳳”，重點抓好三大園區[11]、五金基地、寶蓋科技園等園區建設，加速推進產業集聚，培育一批新的經濟增長點。
著力增強消費需求。要落實好促進消費的各項政策，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策。提高城鎮居民家庭消費性支出，特別是增加居民的非食品消費需求，刺激住房、汽車、通訊、文體、旅游等消費熱點，引導消費結構升級。加強消費維權工作，完善12315消費維權站點，加快建設農村食品安全示范店，營造良好消費環境。科學調整財政支出結構，將更多財政資金用于加大社會保障、困難補助，減輕居民消費后顧之憂，提高居民整體購買力。
（二）加快轉變發展方式，推動結構優化升級
改造提升傳統產業。要大力支持企業加快自主創新步伐，培育更多自主知識產權；積極引進、運用先進技術和高新技術改造傳統產業，逐步淘汰落后產能及工藝設備。堅持以質取勝，潛心做實品牌，鼓勵企業爭創中國名牌、馳名商標、福建名牌和著名商標。強化產業協作，凸顯集群效應，做強“一城六支柱”[12]產業，優化產業布局。提升鳳里、靈秀、寶蓋、蚶江、鴻山等國家級特色名鎮的競爭力，進一步豐富休閑服裝名城內涵。
積極發展高端產業。要制定優惠政策，建立健全發展高端創意產業的體制機制，抓緊研究戰略性新興產業發展規劃。積極盤活土地資源，努力騰出發展空間，優先發展高端產業，加快建設光電科技園，充分利用三大園區載體，集中力量引進若干高端項目。發展總部經濟，研究出臺加快發展總部經濟的政策措施，引導企業創新管理機制，留住最核心的人才、技術資源，推動制造業由生產制造向研發、銷售等高端方向提升。
加快發展第三產業。要持續繁榮商貿業，加快建設一批專業市場、購物中心和精品街店，推進大侖商貿新區建設，打造都市特色商圈群。促進房地產市場健康發展，重點扶持一批精品小區。大力發展旅游業，以服裝城為龍頭，推動市場、旅游相融合，做強商貿購物旅游；加快黃金海岸改造擴建，以沿海大通道為紐帶，打造濱海旅游精品線路；建設一批星級酒店，提升酒店旅游業水平。積極發展金融業，創新金融產品，構建和諧金融環境。
全面推進循環經濟。要實施我市循環經濟發展規劃，完善政策措施，大力促進循環經濟發展。污染企業要加快實施清潔生產，爭創一批省級示范企業。加快發展綠色、低碳[13]、環保產業。建設循環經濟示范區，以三大園區為重點，按照循環經濟原理，引導產業有機整合，加快引進關鍵項目，形成產業之間綜合利用產業鏈。嚴格落實節能減排目標責任制，最大限度減少主要污染物排放，繼續實施二氧化硫、中水回用補助政策。完善城鄉污水處理設施體系，提高城鄉污水收集和處理能力。
（三）加快融入海西大局，提升兩岸合作水平
發展現代港口物流。要加快推進港城聯動，構建以港口為取向的集疏運體系，積極支持配合泉州環城高速二期、跨海大橋建設。加快建設石湖港4號堆場和5號、6號泊位，完善碼頭通關設施，鞏固內貿集裝箱樞紐地位，加快發展外貿集裝箱業務。抓住泉州港納入對臺直航港口的有利時機，加快石湖港直航配套設施建設，重點加強與高雄、臺中、基隆港口對接。大力發展臨港物流業，加快港后物流園區建設，爭取設立石湖保稅物流中心，盡快建成石材物流市場，吸引本外地貨源從石湖港進出。
推動產業深度對接。要落實國家、省關于調整振興重點產業的部署，以海西和環灣為導向，修訂我市《產業結構調整指導目錄》，主動承接全省和泉州的輻射。加快建設永寧臺商投資基地，引進臺灣先進服裝制造業和高端產業，承接臺灣先進產業轉移。推進國際紡織展貿中心大廈、臺灣紡織服裝研發貿易大廈建設。發揮生產力促進中心、科技孵化基地等平臺作用，鼓勵臺灣企業來石設立研發機構，建立技術創新聯盟、科技合作基地。
拓展兩岸交流合作。要提升第十三屆海博會層次和效益，進一步突出對臺主題，吸引更多臺灣企業參展，促進兩岸經貿合作共贏。鞏固和拓展梅林港對臺小額貿易。辦好第四屆閩臺對渡文化節，完善運作機制，提高辦節規格，豐富辦節內涵。加快發展對臺文化旅游，充分利用豐富的僑臺資源，拓展民間渠道和平臺，大力促進兩岸民間交流。培育對臺旅游著名景點，建設閩臺古渡口岸文化區，促進臺灣民眾來石尋根謁祖、觀光旅游。
（四）建設精品宜居城市，共同打造美麗家園
主動對接環灣發展。要按照泉州中心城區定位，全面融入環灣核心區建設，凸顯石獅在環灣區域的戰略地位。強化城市規劃，加快實施環灣石獅片區規劃，整合提升蚶江祥芝組團規劃，完成一批控制性詳規、專項規劃。加快城鎮規劃，推進中心鎮區建設，全方位提高城鎮化發展水平。強化規劃權威性和法定性，做到“一張圖紙管到底”。加快規劃建設永寧片區。打造環灣亮點，以環城高速、沿海大通道、石湖大道、石獅大道為經脈，以環灣石獅片區為載體，突出港口物流，謀劃建設新的城市繁榮帶。
增強城市集聚功能。要強力推進舊城改造，組建城市投資建設公司，加快市區“退二進三”[14]，大力推進僑中片區、鎮中路二期、九二路長福段改造，繼續抓好八斗、古坑后、前園村、玉湖片區等項目，做大做強中心城區。完善城市配套設施，著力建設水頭外線、石永二路、祥芝外線、永寧戰備路、共富路、外東環、石泉三路，改造西環路；建成市客運中心站，在中心城區建設和增加停車場位、公交站場；加快建設引水二期、赤湖水廠、自來水廠擴建工程，青山變、城東變、鴻山熱電廠出線走廊，城市防洪排澇體系、LNG和人防工程。不斷提升城市品位，建設城市景觀亮點，美化獅城大道及石泉路、石泉二路等城市入口。
加強現代城市管理。要理順管理體制，強化屬地管理，加快重心下移，合理劃分市、鎮（街道）、村（社區）三級管理職權。創新管理手段，逐步推行建管養分離，提升環衛保潔、道路養護、綠化管養等市場化運作水平；完善執法保障，構建長效管理機制；推進
全力保護生態環境。要強化環境質量綜合整治，重點治理水、大氣、噪音、油煙、垃圾、汽車尾氣和白色污染。深入開展重點流域水環境、近海水域綜合治理。嚴格執行環保設施“三同時”制度[16]。堅持治理工業污染，以大堡、伍堡、錦尚集控區為重點，把污染企業全部納入24小時監控范圍，嚴懲違法超標排放企業，不斷提升周邊群眾生活環境質量。保護有限資源，重點保護耕地、海洋、岸線、灘涂、森林、山體、礦產等自然資源。加大植樹造林力度，提高綠化覆蓋率，做好森林防火工作，保護“一帶五山”[17]綠色屏障。提高土地集約利用率，使之發揮最大效益。倡導全民環保，動員全社會行動起來，增強環保憂患意識，像呵護眼睛一樣呵護我們的環境，讓石獅的天更藍、地更綠、水更清。
（五）堅持統籌城鄉發展，建設富裕文明新農村
著力發展現代農業。要壯大藍色產業，做優水產品精深加工，增強水產品市場競爭力。扶持紫菜、鮑魚、吊養牡蠣等海水養殖業。加快建設東埔一級、梅林一級、石湖三級漁港，積極申報錦尚東店一級漁港。加快農業科技創新，推廣農業“五新”[18]技術，發揮各類國家級平臺示范作用，改造提升傳統農業。加快農業產業化，實施“強龍帶動”工程[19]，扶持一批農業精深加工龍頭企業。推進農業企業品牌建設，鼓勵特色農產品申報“三標一牌”[20]。深化獅臺農業合作，鼓勵引進臺灣優質水果、觀賞花卉。
加快推進新農村建設。要加大資金籌措力度，繼續扶持10個以上重點村，著力培育一批精品示范村，提高新農村建設層次。堅持建管并重，健全長效管理機制，鞏固建設成果。加快推進農村公路綠化養護市場化。深入開展“家園清潔行動”，全面推行鎮村環衛改革，健全農村長效保潔機制。完善垃圾收集處理設施，凈化農村衛生環境，改變臟、亂、差現象。加快大侖渡槽改造。改建石獅氣象預警中心。完善市鎮村防汛抗旱指揮系統，強化漁船安全應急系統建設。著力防控動植物疫病。
持續促進農民增收。要繼續落實好“四補貼”[21]政策，引導農民發展市場好、附加值高的優質特色農產品，提高農業效益；加快發展規范農民專業合作組織，努力降低生產經營成本，增加農民直接收入。完善農村富余勞動力培訓、就業機制，鼓勵更多企業、重點項目吸納農民轉移就業，進一步擴大農民務工。以發展農村集體經濟為中心，推進村集體資源市場化配置，實現村集體資源保值增值，增加村集體可持續收入。
（六）更加注重改善民生，共享改革發展成果
完善社會保障體系。要繼續抓好為民辦實事項目，切實解決民生熱點問題。完善城鄉低保等社會救助制度，加大對困難群眾在教育、醫療、住房、法律等方面的援助力度。健全“五險統征”機制[22]，擴大“五險”覆蓋面。完善新農合制度，籌資標準提高到每人每年190元，擴大補償范圍。做好城鎮職工基本醫療保險工作。加快發展社會福利和慈善公益事業。加快推進居家養老服務、被征地人員養老保障工作，實施殘疾人陽光護理工程。
繼續擴大就業創業。要引導畢業生轉變就業觀念，加強高校與用人單位對口聯系，提高畢業生就業率。增加城鎮就業機會，充分利用勞動密集型企業，盡可能多地提供就業崗位，促進更多人實現就業。建成市人力資源暨農民工綜合服務中心，完善人力資源市場體系。規范協調勞資關系，維護員工合法權益。完善“全國農民工綜合服務示范城市”配套措施，確保農民工隊伍穩定。大力支持和鼓勵自主創業，使更多勞動者成為創業者。
著力解決住房困難。要構建多層次的住房保障體系，做好住房保障規劃，完善住房保障制度，加快推進經濟適用住房和廉租住房建設，力爭2年內建成寶源小區（二期）經濟適用住房工程和一批廉租住房工程，科學制定分配方案和管理辦法，逐步解決中低收入家庭的住房困難問題。在符合城鄉規劃的前提下，鼓勵各鎮統一建設住宅小區，穩妥推進危舊房屋改造，不斷改善群眾的居住條件。以市場為導向，開發各種戶型的商品房，增加普通商品房供給，滿足不同層次的住房需求。
（七）發展繁榮社會事業，完善公共服務功能
加快建設教育強市。要優化教育資源配置和學校布局，大力改善辦學條件，全力實施校舍安全工程，加快推進校園在建工程，逐步建設鎮級中心幼兒園。均衡發展各類教育，扶持規范民辦教育，支持高校建設發展。持續提升辦學水平，堅持育人為本、德育為先，深入實施素質教育，切實減輕課業負擔，促進學生全面發展。更加注重學生安全教育。加強師資隊伍建設，增強教師隊伍整體素質。完善學校、家庭、社會三位一體的教育體系。
增強文化發展活力。要發展文化產業，鼓勵民間資本積極參與，重點發展廣播影視、出版印刷、工藝美術。完善文化設施，加快建設圖書館新館，新建改建35家農家書屋，提高文體設施利用率。提升文化內涵，發展服飾文化、商貿文化。汲取閩南文化精粹，扶持精品傳統戲曲；申報一批非物質文化遺產保護名錄；推進各類志書年鑒編纂出版；加大移風易俗力度。凈化文化市場，堅決取締“黑網吧”，清除淫穢色情網絡，查處非法出版物。倡導健康生活方式，開展全民健身活動，辦好第六屆市運會。
統籌推進各項事業。要強化衛生醫療工作，扎實推進醫藥衛生體制改革；推進市醫院新院、寶蓋社區衛生服務中心建設，增強沿海衛生院技術力量；加快醫療衛生服務信息化進程；加強防治傳染病，全力做好甲型H1N1流感防控工作；大力打擊“黑診所”。加強人口計生工作，嚴厲打擊“兩非”行為，深入治理性別比偏高問題；深化“生育關懷行動”[23]；強化流動人口計生服務管理。認真開展第六次全國人口普查。支持駐石部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模范城四連冠。新建市中心糧庫，保障糧食儲備安全。加快建設旅菲、旅澳、旅港石獅會所。動工建設廣播電視中心。同時，繼續加強民族宗教、僑務外事、老齡老干、檔案管理、防震減災等各項工作。
（八）維護社會和諧穩定，營造良好發展環境
強化安全生產工作。安全責任重于泰山。要認真執行《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》，嚴格落實安全生產責任制。全面排查安全生產和環境污染隱患，持續抓好“三合一”建筑、消防安全、道路交通、危險化學品、特種設備、公眾聚集場所、建筑工地、食品藥品、餐飲衛生、無照經營等專項整治，有效遏制安全事故發生。抓好各種自然災害防范工作，全面落實防抗措施，確保群眾生命財產安全。
穩妥化解矛盾糾紛。要加強信訪工作，堅持市、鎮兩級領導干部下基層接訪，健全各鎮（街道）、市直部門信訪工作機制，暢通信訪訴求渠道，依法依規化解群體性上訪、越級上訪和信訪積案。加強人民調解工作，充分發揮基層調委會職能作用，大力排查調處各類矛盾糾紛，把問題消除在萌芽狀態。加強應急管理，不斷健全公共安全管理、預警和應急救援機制，完善各類應急預案，充實專業救援力量，提高應對突發公共事件的能力。
保持嚴打高壓態勢。要嚴厲打擊各類犯罪活動，深化“打黑除惡”、命案偵破專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”[24]。堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。打擊走私活動。堅持打防結合，推進公安局指揮中心系統更新改造、村級社會治安視頻網絡工程，建設武警中隊營房、警犬基地；推廣群防群治機制，深化網格化巡邏工作，加強基層執法管理，完善社會治安防控體系。認真做好各項安全保衛工作。強化流動人口服務管理。預防和減少未成年人犯罪。加強普法教育，提高全民法律素質。
三、建設更加奮發有為的人民政府
石獅正處在科學發展的關鍵時期，新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了更高的要求。政府全體公職人員務必堅持為民、務實、清廉、高效，加強政風建設，提高服務水平，狠抓工作落實，在新的起點上，努力開創政府工作新局面！
一要胸懷全局，凝心聚力。我們要把思想和行動統一到推動石獅科學發展上來，立足全局謀劃工作，自覺服從全市發展大局。要按照職責分工，恪盡職守，盡心盡力，全力做好本系統、本單位的工作。要加強部門之間、上下級之間的溝通協作和聯系，群策群力、同心同德，不斷提高政府班子的整體戰斗力。要重視聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮人民團體作用，廣泛調動干部群眾的積極性、主動性和創造性，集聚各方智慧力量，為石獅發展出謀獻策。
二要強化責任，破解難題。面對機遇和挑戰，我們要時刻牢記使命，以對人民群眾高度負責的態度，增強責任意識，提振昂揚銳氣，排除萬難、推進工作。要大力倡導雷厲風行的工作作風，努力把每個發展機遇轉變為發展實效。要及早研究“十二五”[25]規劃思路，更加注重圍繞項目帶動來謀劃發展，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展。要適應群眾工作新特點新要求，講究工作方法，提高群眾工作水平。要著力解決征地、環保、舊城改造等難題，重點做好回批地、城市信用社、聯邦商業城等歷史遺留問題的工作，為今后改革發展穩定奠定良好基礎。
三要改革創新，提高效率。我們要著力推進觀念創新、思路創新和工作創新，營造鼓勵探索、支持創新的良好環境，加快建設創新型城市。要扎實推進政府機構改革、機關管理制度改革、事業單位工資改革、鎮（街道）財政體制改革。要加快政府職能轉變，認真按照市《政府工作規則》辦事，強化考核評價，落實行政問責制，進一步提高行政效能。要不斷優化工作模式，簡化辦事環節，精簡會議文件，改進會風文風。要加強學習型政府建設，切實提高公職人員綜合素質。要加大督查督辦力度，健全目標責任體系，推動各項政策和工作落到實處。
四要牢記宗旨，優化服務。我們要始終堅持人民利益高于一切，牢固樹立服務宗旨，切實增強公仆意識，把執政為民的要求體現在政策措施上、落實到具體工作中，全心全意為人民群眾謀福祉。要切實改進公共服務方式，增強服務的針對性和實效性，精心打造優質公共服務。要深入推進行政審批制度改革，完善市行政服務中心功能，進一步提高窗口服務水平。要更好發揮市長公開電話、市長信箱的橋梁紐帶作用，認真受理群眾來電、來信。要深入企業、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，努力為群眾解決實際難題。
五要依法行政，清正廉潔。公生明，廉生威。我們要自覺接受市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督，主動接受民主黨派、社會各界、新聞媒體和人民群眾的監督。加大行政監察、審計監督力度。要抓好規范行政自由裁量權工作，破除“熟人經濟”桎梏，營造公正、公平、公開的法治環境。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”[26]，加強廉潔從政教育，從源頭上防范腐敗現象發生。要堅持厲行節約，規范財政資金管理，集中財力辦大事，以實際行動取信于民。
各位代表，新目標催人奮進，新征程任重道遠！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面融入海西和泉州發展大局，在中共石獅市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，提振信心、攻堅克難，銳意進取、勵精圖治，為加快推進石獅跨越發展、開創更加美好明天而努力奮斗！
政府工作報告附注
[1]十一五：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。
[2]五通五有五化：村村通自來水、電話、公交車、公路、數字電視，村村有農貿市場、休閑綠地、娛樂場所、文化場地、垃圾中轉站，村村基本實現硬化、綠化、凈化、美化、亮化。
[3]“世紀之村”信息化服務平臺：集農村村務管理、村財管理、計生管理、社區服務、企業服務、網上交易（農家店）、勞務信息服務、科技信息服務于一體的網絡系統綜合應用平臺。
[4]普九：普及九年義務教育。
[5]十配套：農村小學校舍、校門、圍墻、課桌椅、操場、廁所、升旗設備、教學儀器、圖書資料、勞動基地等配套設施。
[6]兩非：非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的選擇性別終止妊娠。
[7]五險：基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育五種保險。
[8]“三合一”建筑：集生產、儲存、經營場所與居住為一體的兩種或兩種以上用途的在用地上建筑。
[9]三農：農業、農村、農民。
[10]“五個一”工作機制：一個工作班子、一套工作機制、一筆啟動資金、一個學習實踐項目、一個周詳計劃。
[11]三大園區：石獅經濟開發區、靈秀服裝創業園、寶蓋鞋業工業園。
[12]一城六支柱：紡織服裝城及休閑鞋業、五金機械、印刷包裝、食品飲料、體育用品、電子信息等支柱產業。
[13]低碳：較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。
[14]退二進三：調整城市市區用地結構，減少工業企業用地比重，提高服務業用地比重。
[15]兩違：違法建設、違法占地。
[16]環保設施“三同時”制度：新建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。
[17]一帶五山：沿海基干林帶及靈秀山、寶蓋山、雙髻山、將軍山、五虎山。
[18]農業“五新”：新技術、新品種、新肥料、新機具、新農藥。
[19]“強龍帶動”工程：大力扶持發展農業產業化龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用。
[20]三標一牌：國家地理標志產品、專用標志、證明商標，福建省名牌農產品。
[21]四補貼：種糧農民補貼、良種補貼、糧食直補、農資綜合直補。
[22]“五險統征”機制：由地稅部門一次性代征基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育五種保險費。
[23]生育關懷行動：通過經濟扶助、精神慰藉、輿論支持，關懷困難計劃生育家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷基層計劃生育工作者。
[24]兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊等三類多發性侵財案件。
[25]十二五：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。
[26]一崗雙責：一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
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